地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)包含了廣東省(含深圳市)、江蘇省、安徽省、山東?。ê鄭u市)、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、四川省、湖南省和福建?。ê瑥B門市)等省份,同時也是水泥需求大省,將助推都市圈、經(jīng)濟帶發(fā)展。
一、地方政府專項債券政策支持
2024年12月11日至12日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議要求“要實施更加積極的財政政策”“增加地方政府專項債券發(fā)行使用,擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍”。
2024年12月22日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發(fā)〔2024〕52號)就優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制提出擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍、完善專項債券項目預算平衡、優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制、加快專項債券發(fā)行使用、強化專項債券全流程管理、加強專項債券監(jiān)督問責和強化保障措施等七大方面意見,旨在更好發(fā)揮地方政府專項債券(以下簡稱專項債券)強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。
二、地方政府專項債券范圍
地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)包含了鐵路、收費公路、干線和東部地區(qū)支線機場、水利、城市更新、保障性住房等,這些都是水泥需求的重要來源。地方政府專項債券管理機制的優(yōu)化完善,用于基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新的專項債券資金到位,將推動基建、城市更新和保障性住房盡早形成實物工作量,利好水泥行業(yè)修復。隨著房地產(chǎn)開始筑底,基建支持力度加強,水泥需求總量降幅將收窄。
地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)名單中包含了廣東?。ê钲谑校?、江蘇省、安徽省、山東省(含青島市)、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、四川省、湖南省和福建?。ê瑥B門市)等省份,這些省份也是水泥需求大省,2023年水泥產(chǎn)量約占全國的47%,是全國水泥需求的重要支撐。近5年來,廣東省、江蘇省、安徽省、山東省、浙江省、四川省水泥產(chǎn)量一直排名全國前六,水泥產(chǎn)量也都超過1.2億噸,2023年湖南省和福建省的水泥產(chǎn)量也均在8000萬噸以上。
地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)將助推都市圈、經(jīng)濟帶發(fā)展。北京市、河北雄安新區(qū)屬于京津冀協(xié)同發(fā)展,山東省屬于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū),上海市、江蘇省、浙江省、安徽省屬于長三角地區(qū),四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,廣東省屬于粵港澳大灣區(qū),這些地區(qū)將在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
1.實行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發(fā)〔2024〕52號)提出實行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理。將完全無收益的項目,樓堂館所,形象工程和政績工程,除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā),主題公園、仿古城(鎮(zhèn)、村、街)等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”,未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金(《地方政府專項債券禁止類項目清單》詳見附件1)。專項債券依法不得用于經(jīng)常性支出,嚴禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運行經(jīng)費、債務(wù)利息等。
附件1 地方政府專項債券禁止類項目清單
一、完全無收益的項目
二、樓堂館所
(一)黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房;
(二)黨校(行政學院);
(三)培訓中心;
(四)行政會議中心;
(五)干部職工療養(yǎng)院;
(六)其他各類樓堂館所。
三、形象工程和政績工程
(一)巨型雕塑;
(二)過度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程;
(三)文化慶典和主題論壇場地設(shè)施;
(四)其他各類形象工程和政績工程。
四、房地產(chǎn)等項目
(一)除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā);
(二)主題公園、仿古城(鎮(zhèn)、村、街)等商業(yè)設(shè)施。
五、一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目
一般競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場能夠有效配置資源、供需平衡、競爭充分,且不存在足以影響價格的企業(yè)或消費者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
注:鼓勵安排專項債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);專項債券不得投向一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
允許專項債券用于土地儲備,支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地,有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲備;允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
2.擴大專項債券用作項目資本金范圍
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發(fā)〔2024〕52號)提出擴大專項債券用作項目資本金范圍。在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理,將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施,高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造,以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項債券用作項目資本金范圍(《地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)》詳見附件2)。提高專項債券用作項目資本金的比例,以省份為單位,可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的25%提高至30%。
附件2 地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)
一、鐵路
二、收費公路
三、干線和東部地區(qū)支線機場
四、內(nèi)河航電樞紐和港口
五、貨運綜合樞紐
六、城市停車場
七、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施
八、煤炭儲備設(shè)施
九、城鄉(xiāng)電網(wǎng)
十、新能源
十一、水利
十二、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用
十三、衛(wèi)生健康
十四、養(yǎng)老托育
十五、供排水
十六、供熱(含供熱計量改造、長距離供熱管道)
十七、供氣
十八、國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
十九、城市更新
(一)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造
(二)城市公共空間功能提升及其他城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二十、保障性住房
二十一、新型基礎(chǔ)設(shè)施
(一)云計算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施
(二)鐵路、港口、高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造
二十二、前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施
(二)信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
注:以省份為單位,可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的25%提高至30%。
3.開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發(fā)〔2024〕52號)提出開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。下放專項債券項目審核權(quán)限,選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點,支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用(《地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)名單》詳見附件3)。試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單,報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核,可立即組織發(fā)行專項債券,項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。
附件3 地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)名單
一、省份
北京市、上海市、江蘇省、浙江省(含寧波市)、安徽省、福建?。ê瑥B門市)、山東?。ê鄭u市)、湖南省、廣東?。ê钲谑校⑺拇ㄊ?。
二、承擔國家重大戰(zhàn)略地區(qū)
河北雄安新區(qū)。
來源:中國水泥協(xié)會